刘浩然对上海县奉议会只是试点，所以还没有授予它选举官员等权力，只是赋予了部分监督权。

而在财政监督权上，刘浩然给上海县奉议会设计了一套很新颖的制度。即上海县财政预算制度。每一年，上海县知县会就该县在未来一年的建设规划和财政支出做出一个预算报告，未来一年上海要修建多少条桥梁、直道、水利、学校和医院，需要用多少钱，而维护现有的学校、医院、直道桥梁和水利又需要多少钱，官员司政薪酬又是多少，等等，反正就是一笔总得开支。

然后上海县各局做各自部门的预算，如内政局说未来一年要加强社会治安，打击越来越严重的经济诈骗犯罪，加上维持日常运作，总计需要多少钱。

奉议会对这些预算进行审核，他们可能对财务不是很在行，但是可以随即指定如苏州的某家会计事务所帮助进行审计，以便发现财务问题；财务上没有问题，奉议员可以根据上海县实际情况对官府的预算进行审查和讨论，学校和医院的投入是不是少了城市基础建设是不是少了而官府自己运行的费用是不是多了经过争论，上海县官府和奉议会可能会各自做出让步，达成一致，通过该预算案。

预算案通过之后，一年上海县官府可用的钱总数已经定下来，各局可以支配的钱数也确定下来，至于你怎么用，奉议会不管，所以如你上海县内政局招募多少治安员协助维护社会治安，你上海法务局请某某剧社进行法律宣传，奉议会不会去理。

他们只管你使用过程中有没有猫腻或者治政过程有没有违法。如修建某工程时，该预算是不是多了这招标过程中是不是有暗箱操作你上海官府进行官府采购为什么笔墨这么贵是不是有猫腻奉议员天天盯得就是这个，而且可以行使咨询权，要求相应负责人在奉议会解释。如果解释不通，奉议会可以通过决议，授权随机的某个会计事务所或律师事务所对该工程或该行为进行审查，而奉议会再根据审查结果讨论是不是对该责任官员进行弹劾。

过了一年，在做新年预算时，你上海县官府先对去年的工作和预算进行总结。如你达到去年预算时承诺的结果，没有问题，如果你达不到，如你内政局治理社会治安、打击经济诈骗一年了，怎么上海县的社会治安还这么差，经济诈骗还累出不穷首先你新一年的预算甭想通过，去年花了那么多钱却办不了事，你今年还好意思要这么多钱要想通过新一年预算，除非你相应部门的主官辞职，换一个能够让奉议员相信可以改善的官员来。

按照刘浩然的构想，上海县奉议员任期为三年，这是因为刘浩然考虑今后可能要设置省奉议会，而省奉议员任期初步定在五年。因为如果定在三年会有个问题，在这个交通不发达的时代，省奉议员当选之后，千里迢迢赶到省府就职，没过多久，又要赶回去参选，这工作就无法正常进行了。所以省奉议员任期五年，县奉议员三年，两者之间刚好可以错开，避免撞车。

第二百七十五章出巡之试点

这一日。刘浩然拿出这些草案与李善长等人商议。

李善长等人首先看的是教育改革草案，看完之后，李善长诧异地问道：“陛下，这教育制度又要改进吗”

刘浩然不由笑了。在大明各种机制改革中，教育可以说是改得最频繁的，从此前的科举到国考，再到学考、政考分开，后来又是专学、大学分设，基本上每两年就是一次大变动。

“善政不如善教之得民也。善政民畏之；善教，民爱之。善政经民财，善教得民心。”刘浩然只用孟子的一句话回答了李善长的疑。

李善长等人听明白了，他们原本就知道刘浩然对大明的教育是十分的重视，光是大明每年投入到教育和与之一体的科研上的钱几乎占到大明全国财政开支的一半，甚至在北伐时期。这个基数也是依然保持着。而频繁的教育改制，也是他想为大明找到一个合适的、完善的教育体制。

当然了，李善长等听出了，这个教字里除了教育，还包括教化宣传。刘浩然对这两全部门的重视，从学部尚书和礼部尚书均加直学士衔就可以看出。

冯国用抬起头，提出一个建议：“陛下，教育做了改进，军事教育也该当做出一些改进。如从童学咎业开始，便可招录合适的少年入军事学校，如同业学。然后再升入士官学堂和军官学堂，可以取消士官和军官预备学堂。”

刘浩然眼睛不由一亮，这的确是个办法。一般少年童学毕业便是十二岁，可招录进军事学校，一边继续进行国民基础教育，一边进行军事基础教育。

“国用，你细细说一下。”

“是的陛下，依臣之见。这种军事学校可称之为武备学校。直接从童学毕业生中招录。三年之后。如果学子们觉得成绩不理想，考取军官学堂无望者，此时可报考士官学堂，经过四只教育。当是合格的士官。此后在军队中历练之后还可至军官学堂深造；而成绩优异者可继续读满武备学校的此后三年，考入陆海军官学堂，如果还有落选者可送入士官学校，经过两年教育，也会成为合格的士官。”

听完这里，刘浩然不由沉思，这样一来，一个大明少年可能从十二岁开始就接受军事练，一直到军官学堂毕业，预计在军事教育方面需要花费九到十年时间。也就是说，他从少年到青年这一漫长的岁月完全沉浸在军事教育的氛围里。这样教育出来的军官难道不是大明的军官团和斯巴达吗但是弊端就是这样教育出来的军人可能会无比地冷酷，以服从为天职，以战争为业，而他们的人性可能被削弱甚至被剥夺。

“战场上的事还是交给职业军人吧。”刘浩然权衡了利弊，最好还是同意了冯国用的建议。

接着，李善长、